关于我市发展文化产业的再思考

市委常委、宣传部长 董鹏翔

      5月中旬，我们组织市县两级宣传、文化部门负责人，赴深圳、长沙进行了为期10天的文化产业考察学习；7月初，又组织大家到中央党校参加了十多天的理论培训。这是一次学习考察之旅、思想解放之旅、认识升华之旅，大家从南到北，从看到学，从感性认识到理性认识来了个大的飞跃。一些长期被困扰的问题，在理论和实践的结合上得到了更高层次的回答。
      我们的考察是全方位的，收获也是颇多的，尤其要提到的是，第三届中国(深圳)国际文化产业博览交易会带给我们的巨大冲击。我以四句话概括对这次盛会的整体感受：“特区的大手笔，文化的大观园，新兴的大产业，全球的大趋势。”
      特区的大手笔——深圳是一个几乎没有历史文化资源的年轻城市，却在很短的时间内站在了中国文化产业发展的最前沿，并成功举办文博会，使之成为推动中国文化产品出口的“排头兵”。
      文化的大观园——第三届文博会规模宏大，内容丰富。主会场有9大展馆10.5万平方米展位；17个分会场总展览面积112万平方米，计划交易项目6400多个。有36个省、自治区、直辖市、特别行政区、地级市政府组团参展，1639家企业和机构参展，来自46个国家和地区的9500多名海外专业观众观展。
      新兴的大产业——2003年，深圳第一次提出“文化立市”战略；2005年，文化产业被确立为深圳第四大支柱产业。据统计，深圳近几年文化产业年产值与增加值两个增幅，都远远超过同期GDP增幅。
      全球的大趋势——文化产业作为一种新兴产业迅速崛起，标志着“生产力经济”向“注意力经济”的历史大转移。文化产业以其强大的生命力，在世界经济舞台上展示了自己作为“朝阳产业”的无穷魅力，并迅速成为21世纪的支柱产业。它向世人昭示，文化经济化、经济文化化和经济、政治、文化一体化已成为全球发展的大趋势；文化经济和文化产业已越来越多地直接产生GDP，即物质财富。可以说，文化力不再是一种羞羞答答的“软实力”，而是一种有着充分“硬实力”特征的经济力。文化产业的发展已成世界性潮流，正在汹涌澎湃地向我们走来。
      深圳、长沙之所以成为中国发展文化产业的先锋城市，是因为他们抢占了文化产业发展的先机。两地的经验带给我们许多深刻的启示，我们在想，运城市几乎没有煤炭资源，但文化资源非常丰富，面对目前宏观调控、节能减排，运城经济增长的路子在哪里？选择把文化资源转化为产业资源，从而培育我们运城经济发展新的增长极，是实现全市经济又好又快发展理性的、必然的选择。下面是我对运城市发展文化产业若干问题的一些思考。
      一、发展文化产业，必须创新思路
      思路决定方向。我市于2004年就确立了“文化强市”的总体思路，其主要内容是：实施一个工程——素质提升工程；转动两个“轮子”——文化事业和文化产业；突破三大“瓶颈”——理念、体制、人才，打造具有黄河金三角区域特色的文化产业板块，把我市建设成为人们素质普遍提高、文化事业全面繁荣、文化产业跨越式发展的文化强市。而发展文化产业成为这个思路中的重中之重。在这个思路中，我们为文化产业的大力发展提出了明确要求，并在近年来的实践中不断加以充实完善，形成了发展文化产业的总体框架：着力发展新型传媒、工艺美术等七大主导产业；着力培育萨瓦莱斯制版集团、山西宇达集团等十大龙头企业；着力打造中华始祖、创世帝王——尧舜禹，忠义仁勇——武圣关公，还有我们刚刚获得的“中国十佳魅力城市”——运城等十大强势品牌；着力创办运城市创意文化产业园等六大产业园区；着力打造具有区域民间文化特色的四大民办文化产业板块。由于思路清晰，尽管我市的文化产业还处在初级阶段，但发展速度很快，并多次应邀向中宣部介绍了经验和做法。我们就是要集中精力、下大工夫，按照我市文化产业发展的既定目标，切实抓好落实工作。
      从文化产业的良好发展势头来看，我建议运城的产业发展格局应在过去的“2”，即山西省新型加工制造业基地、高效生态农业基地的基础上，再增加个“1”，即文化产业基地，形成“2+1”的格局，进一步加大文化产业发展的力度，赋予运城总体发展格局以文化力量。
      二、发展文化产业，必须突破“瓶颈”
      首先是突破理念“瓶颈”。要发展文化产业，就必须对文化的特征有一个全新的认识，确立全新的文化发展观。文化最基本的特征就是它的两重性。从文化的属性上来讲，文化既具有意识形态的属性，又具有商品的属性；从文化的形态上来讲，文化既具有物质形态，又具有非物质形态；从文化的发展上来讲，文化既要发展事业，又要发展产业，而且产业发展的比重会越来越大；从文化效益上来讲，文化既能产生社会效益，又能产生经济效益。通过对文化两重性的深刻认识，我们进一步明确，文化作为发展的手段，尽管很重要，但它最终不能降到只作为经济发展促进者这样一个次要的地位。要清醒地看到，文化不仅能促进经济发展，同时它本身就产生经济效益；文化能促GDP增长，同时文化本身就能产生GDP，文化力本身就是经济力。所以说，发展文化产业是科学发展观的基本要求，也是转变经济增长方式、调整产业结构的必然要求，它理所当然应成为各级党委、政府坚持“两手抓，两手硬”、建设物质文明与精神文明的最佳结合点。我们只有树立这样全新的、科学的文化发展观，才能创新理念、放开步子、放大胆子去发展文化产业。
      其次是突破体制“瓶颈”。发展文化产业最大的障碍是体制的障碍，最大的不和谐是体制的不和谐。改革开放29年，市场经济体制确立29年，并且已经到了日趋完善的阶段；而文化体制改革才刚刚开始，文化产业还仅仅处在试验和探索的阶段。目前的状况是，市场经济已趋成熟，而文化产业才刚刚起步，经济发展超前而文化产业发展滞后。因此，文化体制的改革是非改不可、势在必行。湖南省长沙市的文化产业之所以起步早、发展快、势头猛，因为它是试点省市，改革先走了一步。从它的成功路线图中我们得到这样的启示：发展文化产业、改革文化体制，早改早发展，快改快发展，大改大发展。深化文化体制改革，重点是解放和发展文化生产力，要通过改革把事业与产业分开、政事分开、事企分开。改革必须坚持的原则是，属于公益性的文化事业以政府为主导，不断加大投入力度，建立完善的公共文化服务体系；属于经营性的文化产业以市场为主导，按市场化、工业化、产业化要求运作，发挥市场配置文化资源的基础性作用。
      再次是突破人才“瓶颈”。文化产业是最能体现“以人为本”的产业。人才资源是第一资源，人才优势是最大的优势。文化产业是高智力的产业，它需要一大批具备较高的文化艺术素养和创新能力，同时又懂得文化产业经营管理规律的专门人才。当前，文化产业领域中经营管理和具有创新能力人才的缺乏以及人力资源开发的相对滞后，已成为制约我市文化产业发展的一个重要因素。因此，必须注重通过培养、吸纳、联姻等途径，造就一批创意人才、经营人才、经纪人及企业家队伍。这就要求我们要改进人才管理和使用制度，尽快制定有利于人才成长的有关政策措施，大力构建有利于人才成长的体制、机制，着力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的环境，为发展文化产业提供强有力的人才保证。
      三、发展文化产业，必须培育“龙头”
      2004年，国家统计局发布了文化及相关产业分类标准，将文化及相关产业界定为“为社会公众提供文化娱乐产品和服务的活动以及与这些活动相关的活动的集合。”从外延上看，它涵盖了生产、销售、消费的各个环节。按上述界定，文化及相关产业可分为核心层：新闻服务、出版发行和版权服务、广播电视电影服务、文化艺术服务。外围层：网络文化服务、文化旅游休闲娱乐服务、广告服务、其他文化服务；相关层：文化用品、设备及相关文化产品的生产、销售。在深圳文博会上，我们看到，文化产业的内涵在不断地丰富，外延在不断地拓展。包括展览设计制作、文案策划、平面广告设计、影视广告设计、工业设计、包装设计、网络设计等在内的创意策划设计，包括文化用品、乐器、玩具、游艺器材、娱乐用品、工艺美术品、印刷专用设备、广播电视电影设备、手工纸、机制纸和纸板、照相机及器材等产品的制造和销售，甚至通信器材批发、珠宝首饰批发、家用电器零售等都被列入文化产业的范畴。
      根据我国对文化产业的界定，结合我市的资源优势和产业发展现状，我们明确提出要大力发展七大主导产业：一是大力发展新型传媒业。重点培育实力较强的运城报业，着力打造核心竞争力较强的运城广电传媒，下大力气加快有线电视网络的数字化进程。二是大力发展制版印刷包装业。要大力发展彩印包装印刷企业，进一步做大做强制版集团，把我市建成全国乃至亚洲重要的制版基地。三是大力发展演艺休闲娱乐业。积极鼓励国有艺术表演团体和演出场所走向市场，大力发展民办艺术团体。同时，开发一批歌厅、酒吧、茶楼、保健等雅俗共赏的大众休闲娱乐项目。四是大力发展信息网络业。逐步规范移动通信、互联网等网络服务市场，加强经营性网吧营业场所的管理，促进市场健康有序发展。五是大力发展文化旅游业。在保护文物资源和人文遗产的前提下，着眼于合理进行产业开发，着力改造一批传统景点，构建一批市场前景好、竞争实力强的现代化旅游项目，构建吃、住、行、游、购、娱一条龙的文化旅游服务体系。六是大力发展创意策划广告服务业。以大观、迎太、黑马等广告公司为龙头，带动全市广告企业迅速发展，积极推进信息化，着力培育和繁荣文化创意策划服务市场，发展环境艺术、室内装饰、工业设计、服装设计、活动策划等新兴创意产业，扩大创意策划广告服务业的经营领域和规模。七是大力发展工艺美术业。发挥河东民间工艺资源丰富、民间艺人活跃、民间工艺品市场前景广阔的优势，以宇达青铜工艺品为样板，以绛州澄泥砚、稷山螺钿、盐湖绒绣、永济麦草画、河东字画、芮城桃木饰品等为培育重点，进一步提升品位，壮大规模，使民间工艺产业迅速发展。
      要加快七大主导产业快速、健康发展，就必须下大力气培育“龙头”，以“龙头”带群体。为此，我们确定要培育、扶持我市的十大文化产业龙头企业：①以萨瓦莱斯制版集团为龙头，带动我市制版行业进一步向国际市场拓展。②以山西宇达集团为龙头，进一步开发青铜礼品、青铜雕塑、青铜旅游商品等系列产品，不断壮大规模，开发新产品，增强竞争力。③以运城根祖文化产业开发有限公司为龙头，在重点开发文物复仿制品基础上，进一步向绒绣、剪纸、木雕、面塑、布扎、麦草画以及楹联等系列民间文化工艺品制造业拓展。④以凯达彩印公司为龙头，不断提高其科技含量，加快技术改造，培养专业技术人才，努力向防伪印刷等高科技方向发展。⑤以运城蓝星广播电视有限网络股份公司为龙头，尽快实现“三网合一”，壮大实力，提高竞争力，带动全市网络业发展。⑥以关公文化发展有限公司为龙头，加大解州关帝庙、常平关帝家庙、关帝祖茔的产业开发力度，扩大“三关”影响力，以此带动全市文化旅游景点开发建设。⑦以运城滚石文化娱乐有限公司为龙头，强化服务功能，增加服务项目，提高服务质量，满足不同层次消费需求，带动全市娱乐业的发展。⑧以运城世纪弘文图书有限公司为龙头，带动图书、音像连锁超市发展。⑨以黄河文化市场为龙头，发挥地域优势，形成全市最大的文化旅游产品超市和古玩超市，辐射黄河金三角地区，带动文化旅游产品、民间工艺品销售服务行业的发展。⑩以鑫玉都网城为龙头，带动信息网络业健康快速发展。
      四、发展文化产业，必须创办园区
      园区是产业发展的载体，是培育规模经济的有效形式。园区发展容易形成集群优势、规模优势，有利于集中管理，资源共享，降低成本。深圳的宝安区已形成了创意设计、印刷包装、玩具礼品、文化服务、休闲娱乐等颇具规模、在国际国内有影响的园区。该区的目标是，到2010年文化产业园区产生的GDP将占全区的10%以上。湖南的湘绣原来全省一年产值不到4000万元，建设了湘绣城形成园区集群发展之势后，2006年产值接近3亿元，2007年预计5亿元，2010年将发展到20亿元。
      由此可见，创建文化产业园区，无疑是一种很好的发展模式。政府应搞好园区的规划建设，推出文化产业项目，对全社会招商引资，用良好的环境、优惠的政策、巨大的利润空间，吸引社会资金注入，吸引人才聚集。我市要按照适度集中、形成规模、体现特色、集群发展的要求，依托现有资源，规划建设运城市创意文化产业园、华夏情侣文化产业园、关帝文化产业园、宇达青铜艺术产业园、包装彩印文化产业园、万荣笑话产业园六大园区。经过近年来的努力，山西宇达集团已于2006年被文化部命名为首批国家级文化产业示范基地；以西厢爱情文化为主要内容的华夏情侣文化产业园，也被省委宣传部初步确定为重点项目；盐湖工业园区的包装彩印文化产业园已成为全省最大的包装彩印产业园区；今年6月10日，中国国际(万荣)笑文化博览园的总体规划方案已通过专家评审。这一切都表明我市文化产业园区发展已经迈出了可喜的一步。
      五、发展文化产业，必须倡导“三民”
      发展文化产业，不可能完全依靠政府去投入，这就要求我们必须大力倡导“三民”主张，即民有、民营、民办。目前，我市正处在产业结构调整的关键时期，随着对企业节能减排力度的加大、环保要求的不断升级，一批民营工业企业被关闭或叫停，我们要以此为契机，重振他们的创业激情，帮助他们选择新的投资方向，鼓励和引导他们兴办文化企业，创办文化产业园区，为运城的发展作出新的贡献。
      与此同时，我们还要努力抓好已经初步形成的四大民办文化产业板版块：以芮城、临猗为主的绒绣、麦草画、剪纸、宫廷礼品等民办文化产业群；以垣曲、绛县、夏县、平陆为主的根雕、奇石等民办文化产业群；以新绛为主的云雕、文房四宝、文物复仿制品等民办文化产业群；以万荣、稷山、河津、闻喜为主的面塑、布艺、刺绣等民办文化产业群。到2010年，扶持和培育一万户从事民间文化旅游工艺品生产经营专业户，并逐步形成“公司+农户+市场”的产业化经营模式，让文化产业成为增加农民收入的一条新的途径。
      六、发展文化产业，必须外向拓展
      加入WTO以后，伴随着文化经济一体化和文化市场全球化的大趋势，文化产品的进出口贸易份额越来越大。因此，我们发展文化产业既要占领国内市场，也要占领国外市场，坚持走外向型发展的路子。一方面，用我们的文化产品出口创汇，另一方面，用我们的文化成果传播中华民族的人文精神和价值观念，取得经济和意识形态的双重收益。就拿美国来讲，美国是一个文化产业大国，我国与美国文化产品的出口贸易比值是1：70，形成了很大的逆差。也就是说，美国向我们国家出口70部电影大片，我们仅向美国出口1部，反差非常大。由于文化产品两重性的特征，向我们输出文化产品的国家既向我们输出了大量的文化产品，赚取了丰厚的利润，也向我们输出了意识形态、价值观念、政治理念。这样下去，我们的钱被他们赚去了，我们的市场被他们抢占了，我们的思想特别是青少年一代的思想也被他们侵蚀了，这是一个十分可怕的现象。所以说，大力发展外向型文化产业，不断扩大文化产品的出口贸易，不但具有经济意义，更重要的是具有政治意义。
      我们运城制版集团、绛州鼓乐、宇达集团等企业已相继走出国门，为我市的文化产品出口创汇作出了积极的探索，并取得了一定的成效。绛州鼓乐团已经“打”到了20多个国家和地区，既赚取了外汇，又向国外展示了我们非物质文化遗产的魅力，也展示了我们的民族精神；萨瓦莱斯制版集团已成为世界最大的制版集团之一，业务范围辐射几十个国家和地区；宇达集团也在今年中国(深圳)文博会上，与美国一家公司签订了1000万余美元的合约。今后，我们就是要靠这些企业的引领，进一步扩大文化产品的出口贸易。
      七、发展文化产业，必须创意为先
      在文博会期间，被誉为“世界创意产业之父”的英国著名经济学家约翰·霍金斯向人们提示：如今，全球的核心创意产业达29000亿美元，并且在以每年7%的幅度增长。这个增长的幅度是传统服务业的两倍，是传统制造业的4倍。如果按照这个7%的增长幅度计算，那么到2010年，全球核心创意产业将达到41000亿美元，到2015年，达57750亿美元，到2020年，达81000亿美元。文化产业又叫创意产业，以创意为先导、靠创意抢占先机，获得先发优势，已成为发展文化产业的共识。因此，我们应着力在“创意为先”上做文章。一方面，针对我市总体文化资源丰厚的优势，我们要靠创意激活文化资源，靠创意开发新产品、打造新品牌；另一方面，对于那些缺乏文化资源的地方，我们要靠创意解决“无中生有”的问题，解决无所作为的问题，使我市在发展文化产业上，有资源要发展，没有资源的靠“创意”创造条件也要发展。总之，我们就是要把“创意为先”全方位、全过程地贯穿到文化产业发展中去。
      发展文化产业，还应当确立“内容为王”的意识，在提供文化产品的同时，使人们能够满足内容健康、积极向上的精神文化需求。
      八、发展文化产业，必须招商引资
      发展文化产业，必须以项目作支撑，要像发展工业一样上好项目，上大项目。在今年的深圳文博会上，招商引资唱了主角，我市代表团也签订了3个招商引资项目，资金额度约7000万余元。今后，各级领导干部要高度重视文化产业的招商引资工作，在港洽会、深洽会等大型招商引资活动中，把文化产业项目列入其中，加大力度，取得实效。
      九、发展文化产业，必须政策扶持
      党的十六大报告中提出，要完善文化产业政策，支持文化产业发展。政策具有导向性、操作性，再好的理念思路，落不到政策的层面上，都将是一纸空文，尤其对一个新兴的产业来讲，制定优惠政策予以扶持，显得更加重要。
      为了发展我市的文化产业，各级政府都应该出台相关的优惠政策，要降低文化产业的准入门槛，扩大民间资本、外来资本的准入领域；要确保文化产业项目的用地需求，对一些文化产业的重点项目和文化产业的龙头企业，要安排必要的政府土地划拨指标或者给予优惠价来保证建设用地；对新办的文化产业龙头企业，要给予税收上的适当优惠；金融机构要安排一定规模的低息贷款，或者财政予以贴息；工商部门在企业注册登记方面要予以扶持。同时，各级政府要争取安排一定的文化产业发展基金，用于解决文化产业中小企业贷款担保难的问题；在文化产业的招商引资中，也要出台一些相关的优惠政策，特别是文化体制改革过程中，更要出台相关的配套政策，以解决国有文化事业单位改企后的职工安排、养老保险等问题。
      与此同时，要注重优化发展环境。只有优化环境，项目才能落地，外商才能投资，资金才能集聚，产业才能发展。为此，各级各部门都要为文化产业企业提供一个良好的发展环境，要杜绝“乱收费”、“吃拿卡要”；要像保护幼树一样为文化产业企业保驾护航；要“放水养鱼”，不能“竭泽而渔”；对文化产业企业要实行“一条龙”服务，确保企业在发展过程中茁壮成长。
      十、发展文化产业，必须领导觉醒
      文化觉醒是产业崛起的前提条件。文化觉醒体现在对文化内涵的认识、文化特性的把握、文化潜能的挖掘、文化作用的发挥上。美国尽管只有200余年的历史，却成为世界文化产业的大国，文化产业占GDP30%以上；深圳只有20多年的发展史，但文化产业迅速崛起，已成为当地经济发展中的四大支柱产业之一；我市有着五千年的文明史，文化资源极为丰富，但文化产业的发展还仅仅处在起始阶段，盘子很小，发展很慢。我们不能总躺在五千年文明的历史骄傲上睡大觉，该到觉醒的时候了。
      文化要发展，领导是关键。文化觉醒首先体现在领导的觉醒。面对当前宏观调控、节能减排任务压头的形势，各级党政领导压力很大。“提起污染头就疼，换个思路行不行”？要充分认识到文化产业是我市经济发展的一个新的增长点，是我市产业结构调整的一个新的着力点，是坚持物质文明、精神文明“两手抓、两手硬”的一个最佳结合点。各级领导干部都要识时务、顺大势，解放思想，转换思路，切实把发展文化产业摆上议事日程，像湖南、深圳那样，把文化产业作为整个经济发展中的支柱产业来抓，切实纳入经济社会发展总体规划、招商引资项目计划和年度工作目标考核体系。一个能够认识到文化重要性的人是一个有品位的人，一个能够顺应文化经济一体化大趋势的人是一个有眼光的人，一个能够把文化做成产业的人是一个有本事的人。让我们认真贯彻落实科学发展观，探索新路子，谋求新发展，壮大新产业，实现我市文化产业的跨越式发展，为把我市建设成山西省新型加工制造业基地、高效生态农业基地和具有黄河金三角区域特色的文化产业基地而努力奋斗。